建辦質(zhì)函〔2023〕81號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東省交通運(yùn)輸廳、上海市交通委：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（安委辦〔2022〕6號(hào)）要求，緊緊圍繞房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱治理行動(dòng)）五大任務(wù)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固提升治理行動(dòng)工作成效，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、精準(zhǔn)消除事故隱患，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
（一）研判事故預(yù)防工作重點(diǎn)。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢(shì)，分析事故類型和隱患問(wèn)題分布，明確重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時(shí)段，以“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在建房屋市政工程開(kāi)展2輪全覆蓋精準(zhǔn)排查。按規(guī)定配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管人員，至少組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。
（二）落實(shí)“隱患就是事故”理念。建立房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險(xiǎn)情臺(tái)賬，按調(diào)查程序查明原因，依法依規(guī)處理責(zé)任企業(yè)和人員。對(duì)重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險(xiǎn)作業(yè)罪的，要向有關(guān)部門移交線索，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責(zé)任落實(shí)到位。
二、健全安全責(zé)任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)
（三）健全工程質(zhì)量安全手冊(cè)體系。結(jié)合本地特點(diǎn)，完成1次省級(jí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)更新，細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求。督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項(xiàng)目所在區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)級(jí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
（四）壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，每季度至少帶隊(duì)開(kāi)展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊(duì)組織1次工程項(xiàng)目分包情況全面排查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，制定企業(yè)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單。
（五）狠抓關(guān)鍵崗位人員到崗履職。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，執(zhí)行“安全日志”制度。對(duì)發(fā)生事故或重大事故隱患未及時(shí)整改的，要倒查項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員3個(gè)月考勤信息，對(duì)長(zhǎng)期脫離崗位、安全管理履職不力的，要督促有關(guān)企業(yè)依據(jù)合同約定及時(shí)調(diào)整，涉嫌違法的要依法處罰。
三、全面提升監(jiān)管效能，推動(dòng)施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型
（六）構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。加快與全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接工作，及時(shí)上傳治理行動(dòng)各項(xiàng)工作信息，動(dòng)態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)使用平臺(tái)小程序開(kāi)展證照掃碼驗(yàn)真、人臉識(shí)別等工作。
（七）全域推廣應(yīng)用電子證照。在2023年底前完成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機(jī)械使用登記證全量換發(fā)電子證照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目、人員、設(shè)備全量全要素跨地區(qū)、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管。
四、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（八）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)“未批先建”、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無(wú)圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或個(gè)人，要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰。
（九）完善事故報(bào)送調(diào)查處罰閉環(huán)機(jī)制。建立施工安全信息員制度，壓實(shí)事故報(bào)送責(zé)任，確保事故詳細(xì)信息48小時(shí)內(nèi)上報(bào)全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰。針對(duì)長(zhǎng)期沒(méi)有完成事故調(diào)查或未完成處罰的，要實(shí)施掛牌督辦或申請(qǐng)?zhí)峒?jí)調(diào)查。
（十）堅(jiān)持分類施策與懲教結(jié)合。密切關(guān)注苗頭性、傾向性問(wèn)題，運(yùn)用警示函、約談提醒、批評(píng)教育、現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)會(huì)、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，防止隱患演變?yōu)槭鹿省?duì)無(wú)視主管部門提醒教育，隱患治理不徹底、險(xiǎn)情處置不及時(shí)甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員，要依法查處并視情節(jié)實(shí)施行業(yè)禁入。
各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市軌道交通工程）主管部門要于2023年4月1日前制定治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案，做到措施可執(zhí)行、過(guò)程可監(jiān)督、成果可量化、目標(biāo)可考評(píng)，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展、好的做法和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，2024年1月10日前將治理行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送我部。我部將適時(shí)對(duì)各地治理行動(dòng)工作任務(wù)完成情況和安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行通報(bào)，并組織開(kāi)展治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2023年3月23日